In een rapport over verantwoordingsonderzoeken is de Algemene Rekenkamer kritisch op het ministerie van Justitie en Veiligheid over het verbod op ongerichte reclame. De 95%-regel voor online reclame werd doorgevoerd zonder uitvoeringstoets, iets wat volgens de Algemene Rekenkamer onwenselijk is.
Deze week hebben de verschillende ministeries van het kabinet hun jaarverslagen over 2024 gedeeld met de Kamer. Zowel in het jaarverslag van het ministerie van Financiën als het jaarverslag van het ministerie van Justitie en Veiligheid wordt aandacht besteed aan online kansspelen.
Bij het ministerie van Financiën zorgde de kansspelmarkt voor een financiële meevaller. Er werd in 2024 € 1,073 miljard aan kansspelbelasting opgehaald. Dit was 63 miljoen meer dan de € 1,01 miljard die werd begroot in de miljoenennota van 2024.
Daarnaast viel de afdracht van de Staatsloterij aan de Nederlandse staat € 16 miljoen hoger uit dan begroot. Eerder deze week deelde Nederlandse Loterij haar jaarverslag, waarin te zien was dat de omzet was gedaald. Omdat de staatsdeelneming ook minder uitbetaalde, werd er wel een hogere netto-omzet dan een jaar eerder genoteerd.
Verantwoordingsonderzoeken
Als bijlage bij het jaarverslag van het ministerie van Justitie en Veiligheid werden de resultaten van het verantwoordingsonderzoek 2024 met de Kamer gedeeld.
In het rapport wordt gekeken naar voorbeelden van uitvoeringstoetsen die bijvoorbeeld hebben geleid tot niet-handhaafbaar beleid. In het geval van het verbod op ongerichte reclame was hier sprake van. De Kansspelautoriteit zou hebben aangegeven dat het verbod, zoals deze eerder werd voorgesteld, niet handhaafbaar was:
“Uitvoeringstoets leidt soms tot niet-handhaafbaar beleid. Het verbod op ongerichte reclame kwam onder grote druk tot stand, omdat er een sterke politieke wens was een verbod in te voeren. Het verbod regelt onder andere dat ongerichte reclame voor gokken niet bij personen onder de 24 jaar terechtkomt. De toezichthouder op dit verbod, de Kansspelautoriteit (Ksa), is in de consultatieronde om een uitvoeringstoets gevraagd. De Ksa gaf aan het verbod te willen aanpassen omdat het in de voorgestelde vorm niet handhaafbaar was. De minister heeft naar aanleiding van kritische reacties in de consultatie het verbod sterk gewijzigd. Dat vinden we positief.”Algemene Rekenkamer
95%-regel bij online reclame niet handhaafbaar
In de conceptregeling van het uiteindelijke ongerichte reclameverbod was opgenomen dat online reclame voor online casino helemaal geen kwetsbare groepen, zoals jongvolwassefnen, mocht bereiken. Na kritische reacties in de consultatieperiode werd het verbod gewijzigd. In het uiteindelijk doorgevoerde reclameverbod werd opgenomen dat de reclame maximaal voor 5% terecht mocht komen bij gebruikers jonger dan 24.
De Algemene Rekenkamer merkt op dat het ministerie geen tweede uitvoeringstoets heeft aangevraagd bij de Kansspelautoriteit over de doorgevoerde 95%-regel. Ook de gekozen regel zou niet handhaafbaar zijn volgens de Kansspelautoriteit:
“De minister heeft het sterk gewijzigde besluit in werking laten treden zonder de Ksa te vragen om een tweede uitvoeringstoets. Uiteindelijk is ook het gewijzigde verbod volgens de Ksa niet handhaafbaar. Zo bevat het gewijzigde verbod een voorschrift dat 95% van de ongerichte reclame niet bij personen onder de 24 jaar terecht mag komen. De Ksa geeft aan dat dit percentage niet controleerbaar is”Algemene Rekenkamer
Onwenselijke situatie
In het rapport is de Algemene Rekenkamer dan ook kritisch op het ministerie van Justitie en Veiligheid. Het ministerie zou veel vaker dan andere ministeries beleid doorvoeren zonder de benodigde uitvoeringstoetsen, iets wat wordt beschreven als een ‘onwenselijke situatie’:
“We vinden dit een ongewenste situatie en beoordelen dit dan ook als een onvolkomenheid bij de beleidsvoorbereiding. Het beleidsterrein van een ministerie als JenV, waar samenwerking door verschillende uitvoeringsorganisaties in ketens noodzakelijk is, vereist een zorgvuldige beleidsvoorbereiding. Deze onvolkomenheid leidt tot problemen bij de uitvoering van nieuwe regelgeving. We zagen hiervoor bij het verbod op ongerichte reclame al dat er sprake is van niet-handhaafbare regels.”Algemene Rekenkamer
In een reactie op de conclusie van de Algemene Rekenkamer laat minister van Justitie en Veiligheid David van Weel weten dat bekend was dat de 95%-regel in zake reclame voor online goksites niet goed te handhaven was. Dit was meegewogen bij de besluitvorming en het besluit zou als geheel wel te handhaven zijn:
“Hij volgt echter niet onze conclusie over niet uitvoerbaarheid op basis van de uitvoeringstoets bij de totstandkoming van het Besluit ongerichte reclame kansspelen op afstand. Het besluit als geheel is volgens hem handhaafbaar door de Kansspelautoriteit. Alleen het onderdeel dat ziet op het vaststellen van het maximale percentage jongvolwassenen dat door online reclame bij kansspelen op afstand is bereikt, kan niet goed worden gehandhaafd. Hij schrijft dat deze belemmering bekend was en meegewogen is bij de besluitvorming.”David van Weel, minister van Justitie en Veiligheid.
BRON:CASINONIEUWS.NL