De rechtbank Zeeland-West-Brabant heeft op 10 april 2025 bepaald dat de Kansspelautoriteit de boete van € 734.000 tegen een legale goksite, voorlopig alleen in geanonimiseerde vorm openbaar mag maken. De rechter in Breda nam deze voorlopige maatregel in afwachting van de uitkomst van de lopende bezwaarprocedure.
Michel Groothuizen, voorzitter van de Kansspelautoriteit, zei in januari 2025 tijdens het Annual Gaming Industry Event dat een legaal online casino een flinke boete had gekregen voor het overtreden van de reclameregels. Daarbij noemde hij nog geen naam.
Naar nu blijkt, is de boete van € 734.000 opgelegd aan een legale goksite vanwege overtredingen van de Wet op de Kansspelen (Wok) en het Besluit werving, reclame en verslavingspreventie kansspelen (Bwrvk). De Ksa was voornemens het boetebesluit openbaar te maken op 10 februari 2025, maar daar kwam het op dat moment nog niet van. Het legale online casino diende tijdig bezwaar in tegen zowel het sanctiebesluit als het openbaarmakingsbesluit, en vond de gang naar de rechter om publicatie te voorkomen.
Schending zorgplicht bij jongvolwassenen
Volgens de Ksa heeft de vergunninghouder in de periode juni 2022 tot maart 2023 haar zorgplicht geschonden ten aanzien van tien jongvolwassen spelers. De toezichthouder stelt dat de aanbieder onvoldoende heeft gedaan om risicovol speelgedrag te signaleren en passende interventies te nemen. De toezichthouder kwam de overtreding op het spoor, door data uit de controledatabase te pakken en de bijbehorende dossiers op te vragen.
“In alle onderzochte spelersdossiers zijn risico’s op onmatige deelname en/of
kansspelverslaving gebleken, zonder dat [bedrijf] dat (tijdig) heeft vastgesteld. Het
betreft hier uitsluitend jongvolwassen spelers in de leeftijd van 18 tot en met
23 jaar. Steeds hebben de spelers grote bedragen vergokt in zeer korte tijd, terwijl
[bedrijf] geen enkele informatie had over hun inkomen of vermogen. Zij had dus
geen inzicht in wat de speler zich redelijkerwijs kon permitteren.”Boetebesluit Kansspelautoriteit, 23 januari 2025
De boete is gebaseerd op hoge nettoverliezen tijdens het online gokken door deze groep. Volgens de Ksa had de aanbieder moeten ingrijpen, maar dat is niet of onvoldoende gebeurd. Daarmee zou sprake zijn van overtreding van de Wok en het Bwrvk, die aanbieders verplichten tot extra waakzaamheid bij jongvolwassenen vanwege hun verhoogde kwetsbaarheid voor gokgerelateerde schade.
“We hebben een vergunde kansspelmarkt vanuit de gedachte dat wie wil gokken, dat veilig kan doen. Daarom hebben aanbieders een zorgplicht naar hun spelers en moet er adequaat gereageerd worden op onmatig spel. Grote verliezen zijn daar een belangrijk signaal van. We hebben ons toezicht op de online zorgplicht geïntensiveerd en overtredingen zoals we die hier constateren pakken we hard aan, want we willen echt niet meer zien dat aanbieders zo in gebreke blijven als het gaat om hun zorgplicht, juist ook voor kwetsbare jonge spelers.”Michel Groothuizen, voorzitter Kansspelautoriteit
De vergunninghouder stelde tegenover de rechter dat zij geen wet had overtreden, omdat nettoverlies op het moment van de gedragingen nog geen expliciet criterium was om in te moeten grijpen. De huidige normen daarover, zoals de Beleidsregels Verantwoord Spelen en de Regeling speellimieten, ingevoerd in 2024, golden pas ná de geconstateerde overtredingen.
Volgens de vergunninghouder baseerde de Ksa haar besluit dan ook op beleid dat toen nog niet van kracht was. De aanbieder wees ook op het risico op reputatieschade en mogelijke juridische claims van jongvolwassen spelers als haar naam openbaar zou worden gemaakt.
Rechter: geen urgentie bij naamsvermelding
De voorzieningenrechter stelt de vergunninghouder in het gelijk, zo blijkt uit de uitspraak. De rechter oordeelt dat geanonimiseerde publicatie voldoende is zolang het bezwaar nog loopt. Daarbij wijst de rechter op meerdere overwegingen:
- Tijdsverloop
De gedragingen vonden plaats in 2022 en 2023. De rechter acht het relevant dat de vergunninghouder sindsdien verbeteringen heeft doorgevoerd. Er is geen sprake van spoed die onmiddellijke naamsvermelding rechtvaardigt, zeker nu de beslissing op bezwaar op korte termijn wordt verwacht. - Risico op juridische claims
De vergunninghouder wees op het risico van claims van jongvolwassen spelers als haar naam wordt genoemd. De rechter noemt dat risico aannemelijk en laat dat meetellen in de belangenafweging. - Preventie en transparantie
De Ksa beriep zich op het belang van transparantie en een preventieve werking richting andere aanbieders. De rechter erkent dat belang, maar stelt dat dit in dit stadium ook bereikt wordt met een geanonimiseerde publicatie. - Verwijzing naar jaarverslag
De Ksa voerde aan dat anonimiteit tot verwarring zou leiden. De rechter verwijst echter naar het Jaarverslag 2024 van de Ksa, waarin al wordt vermeld dat er twee boeterapporten lopen over jongvolwassenen. Dat ondermijnt volgens de rechter het verwarringsargument.
De rechtbank veroordeelt de Ksa tot een vergoeding van het griffierecht (€ 385) en de proceskosten (€ 1.814) aan de legale goksite. De voorlopige voorziening blijft van kracht tot zes weken na de beslissing op bezwaar. Tot die tijd mag de gokwaakhond het boetebesluit en de openbaarmaking daarvan alleen publiceren zonder vermelding van de naam van het legale online casino.
Kort na de publicatie van de rechterlijke uitspraak, publiceerde de Kansspelautoriteit een nieuwsbericht over de boete, even later gevolgd door het geanonimiseerde sanctiebesluit.
BRON:CASINONIEUWS.NL